健全自然资源资产管理制度是生态文明建设的一项重要内容，也是遏制资源资产流失、改善生态环境、推动经济社会可持续发展的重大任务之一。四川作为长江、黄河上游重要的水源涵养地和补给区，是我国重要的绿色生态屏障，在国家生态安全格局中具有重要地位。同时，四川省自然资源丰富，而局部区域生态脆弱，不合理的资源开发和利用将导致巨大的资源浪费、环境破坏和生态失衡。因此，有必要从国家资源安全和生态安全的战略高度，研究四川省健全自然资源资产管理制度问题和对策，为促进生态文明建设提供科学的决策支持。

四川省自然资源资产管理制度的发展历程

四川省自然资源资产管理制度的发展历程与全国自然资源管理制度的发展改革过程大致同步，主要可以归纳为“以供给管理为主的资源化管理”、“资产化管理制度摸索”、“分类分散型资产化管理”以及“系统性资产化管理”四个阶段，同时，自然资源管理制度的改革还与经济体制和政府机构的改革相互交融。

（一）以供给管理为主的资源化管理阶段

改革开放以前，我国处于计划经济时代，自然资源管理的基本特征是以需求定供给，即资源的获取是根据各种需求来开展供给。这一阶段大多数人对自然资源的理解尚停留在“自然赋予”的观点，认为相对于需求而言，资源禀赋充裕、能够满足需求甚至取之不尽用之不竭。因此在资源管理中，管理部门根据生产或工程建设需求以计划的方式供给自然资源，如土地资源管理中“城镇土地实行资源管理，采用无偿、无期限、无流动的划拨制度”；水资源管理中“各灌区根据需要，可以征收一定水费”，但各地“结合当地情况自定标准”；矿产资源的采矿权也采用无偿的行政划拨方式取得。再加之管理手段、科技水平等条件限制，往往导致资源粗放经