改革开放以来，伴随着经济体制改革和高速经济增长，中国开始形成与社会主义市场经济相适应的社会政策体系，具有可持续发展和高度关注民生的特点，并于21世纪以来日益增强其包容性。以实现人口资源环境协调发展为取向的人口政策、以充分就业和分享经济发展成果为目标的就业政策，是这种包容性政策的重要组成部分，也是其中作用斐然的领域。本文介绍中国的人口政策和就业政策制定和实施的特点及效果，揭示人口与就业领域面临的紧迫挑战，并对未来政策调整，提出一些政策建议。

人口政策的内涵、效果和演变

1.人口政策形成和以人为本的出发点

从20世纪70年代开始，中国政府就提倡“晚、稀、少”（即提倡晚婚、拉大生育间隔和少生）的计划生育政策，直到20世纪80年代独生子女政策正式形成，中国卓有成效的计划生育政策已经走过了数十年的历程。中国人口政策的制定和执行，始终是从提高人民的物质和文化水平出发的。1980年9月25日发表的《中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》（下文简称《公开信》），实际上就是正式宣布了国家实行独生子女政策。《公开信》以谈心的口吻，论证了计划生育政策“是一项关系到四个现代化建设的速度和前途，关系到子孙后代的健康和幸福，符合全国人民长远利益和当前利益的重大措施”。

1991年，中共中央、国务院发布了《关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》，在进一步强调严格控制人口增长的同时，重申了既定的人口与计划生育政策，要求保持政策的稳定性和连续性《中共中央、国务院关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》，中发〔1991〕9号，1991年5月12日。。之后，各省、自治区、直辖市都按照各地