应急预案建设是我国以“一案三制”为核心内容的应急管理体系建设的重要组成部分。2003年“非典”后，我国应急预案体系建设始于国务院办公厅成立应急预案工作小组。经过十余年发展，我国应急预案已初步实现“横向到边，纵向到底”全覆盖。据统计，截至2012年11月，全国（不含党委、军队系统）共编制各级各类应急预案550万余件。然而，实务工作中发现预案编修工作面临诸多挑战，如重数量轻质量，预案的实用性、针对性与可操作性较为缺乏等。近年来，各部门也根据实际工作需要完善和发布了一些预案编修指导文件，为各级政府部门预案编修工作提供工作指导。例如：国务院办公厅于2013年颁布了《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2013〕101号）；国家安监总局在2016年对其颁布的《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第88号）进行了修订；深圳市也于2016年颁布了新修订的《深圳市突发事件应急预案管理办法》。

伴随实务工作的推进，学术界也对应急预案开展了一系列研究探索，形成了数量可观的研究文献。截至2015年，中国知网（CNKI）收录的“应急预案”或者以“预案”为主题的文献已有3万余篇。如图1所示，2003年之后应急预案开始引起学术界越来越多的关注，并在2008年达到首个关注高峰，随后一直保持较高关注度，2013年达到学术关注度的制高点。

图1 应急预案研究的CNKI学术关注度趋势

由上述初步统计可见目前学术界已有大量文献关注应急预案，有必要对已有研究进行梳理。截至目前，笔者检索到的应急预案综述类文献主要有两篇：马巧焕、禇洪的《我国应急预案研究文献的定量分析》和肖琼的《应急预案研究现状与研究