为充分发挥海关特殊监管区域平台作用，助推湖南开放型经济发展，2015年6月，省政府出台了《促进海关特殊监管区域科学发展的若干政策措施》（湘政发〔2015〕29号，以下简称《措施》）。2017年10～12月，湖南省人民政府发展研究中心对湘政发〔2015〕29号文件实施效果进行了评估，情况如下。

概况

（一）政策概况

《措施》从培育主导产业、加强用地和厂房保障、加强配套保障、强化人力资源保障、强化金融支持、优化政务服务六个方面，明确了促进湖南省海关特殊监管区域科学发展的18条政策措施（详见表1）。

表1 湖南省促进海关特殊监管区域科学发展主要政策措施一览

（二）评估工作概况

评估组首先请湖南省商务厅、长沙海关、湖南出入境检验检疫局、湖南省财政厅、湖南省发改委等13个相关部门以及长沙、岳阳、湘潭、衡阳、郴州5个拥有综保区（出口加工区）的地市进行自评，提供自评报告，并到5市进行实地调研，重点了解相关政策落实情况及存在的问题等。同时，对相关企业开展问卷调查，共回收有效问卷53份，真实了解企业对政策实施的评价和诉求。然后，组织召开相关部门和部分综保区座谈会，就《措施》落实中存在的问题、难点和建设开放强省背景下如何进一步推动海关特殊监管区域发展进行深入交流探讨。最后，数易其稿，形成本报告。

评估主要内容

（一）政策完备性、规范性、针对性、可操作性和知晓度评估

1.《措施》内容基本完备，条款严谨规范，但责任单位未明确

《措施》所列18条政策措施涵盖了促进湖南省海关特殊监管区域发展的主要方面，但并没有明确政策措施的实施责任主体及牵头单位，责任落实不明确。

2.《措施》针对性和可操作性待加强

《措施》绝大多数是鼓励性、指