第一节 江苏社会组织建设：基金会

全国及江苏基金会的发展实践

基金会指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按照条例规定成立的非营利性法人。根据是否能面向公众募集资金，基金会分为公募基金会和非公募基金会两大类别。前者资金来自社会公众，其知名品牌包括中国青少年发展基金会的希望工程等；后者资金则由个人和企业的自有财产提供，例如中国第一个非公募基金会——香江社会救助基金会，即由香江集团出资设立。公募基金会按照募捐的地域范围，分为全国性公募基金会和地方性公募基金会。基金会是我国民办非企业的重要的组成部分，在社会建设和社会管理创新中发挥着重要作用。具有动员社会资源、提供公益服务、社会协调与治理、政策倡导与影响的功能。

民政部2011年社会服务发展统计报告显示，全国共有基金会2614个，比上年增加414个，增长18.8%，其中：公募基金会1218个，非公募基金会1370个，境外基金会代表机构26个。民政部登记的基金会183个。公募基金会和非公募基金会共接收社会各界捐赠219.7亿元（见图12.1）。

全国基金会近年来呈现暗潮涌动、异军突起的发展势头，在社会建设和社会管理创新方面一直走在全国前面的江苏，健康稳定的经济增长、良好的社会诚信以及配套的社会政策及立法环境为基金会的成长提供了良好的生长环境。“十一五”期间，江苏省社会组织以10%的速度递增，公益性社会组织蓬勃发展，截至2011年9月底，江苏省基金会359家，位居全国第一（张宝娟，2012）。江苏省民政事业发展“十二五”规划社会组织管理子规划计划，到2015年，全省注册登记社会组织49000个，其中社会团体23900个，