第一节 江苏社区服务发展创新必要性

社会建设的微观机制：社区建设

回顾人类社会发展与社区发展的关系历程，依次是前工业化时期，依靠社区谋求社会发展；工业化时期，弱化或消解社区，依靠国家、市场制度促进社会发展；近几十年，重新发现社区、重建社区，促进社会发展。由此得出，国际经验所采取的是经由社区发展达成社会发展的路径。自改革开放以来，我国所开展的社区建设，“不仅与社会结构转型、管理体制转轨、社会组织功能分化的社会演进密切相关，而且与民众主体意识的逐渐萌芽和民间组织自治化趋向不断增强的社会现实相互促进”（李雪萍、陈伟东，2008）。也就是说，我国的社区建设，实际上是国际认可的社区发展，即我国选择经由社区建设来促进社会建设。

从外延上看，民政部门将社区建设定义为，“在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区经济、政治、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员的生活水平和生活质量的过程”（多吉才让、李宝库，2001：43～44）。从内涵上来看，与社会建设一样，社区建设也是秉持公平正义的理念，解决社会共同体所面临的问题，构筑人际关系和谐、互助合作的新的社会共同体。即在宏观层面上，通过社会建设，实现社会发展，构建和谐社会；在微观层面上，通过社区建设，实现社区发展，构筑和谐社区。社区建设是社会建设的微观机制，社会建设必须以社区建设为基础，微观的社区建设是宏观的社会建设的出发点和落脚点、切入点和抓手。

社会建设的基础层面：社区服务

社区社会服务简称社区服务，为了更好地明晰社区服务的性质，首先必须明确界定“社区服务”这一基本概念。2006年国务院发布的《关于加强和改