保甲制度作为清代最基本的基层组织，从清军入关伊始便发挥其维护社会治安的作用，尤其在雍正年间实行“摊丁入亩”政策后，使得原先主要作为赋役征收依据的里甲制度失去存在的基础，逐渐被保甲制度所代替，从此以稽查人口、维护社会治安的保甲制度成为最为普遍的基层组织。乾隆年间，清平定天山南北后，相关研究显示，源自内地的保甲制度于乾隆四十八年（1783年）被推行到新疆东部地区。聂红萍：《清代前期新疆州县以下基层制度的演变》，《兰州大学学报》2004年第1期。但对于晚清新疆的保甲情况，目前极少有人关注，就笔者寓目所及，似乎只有赵卫宾《清末新疆保甲局的置废与近代新疆社会治理转型》（《江苏警官学院学报》2015年第6期）一文，但该文并未利用《清代新疆档案选辑》中的大量保甲资料。因此笔者利用大量档案材料拟对此加以讨论。

保甲制度的初步建设（光绪三年至二十年）

清军光绪初年收复新疆伊始，在左宗棠的规划下，清廷逐渐进行各地的保甲建设工作，如刘锦棠所指，“迨光绪三年南北两路肃清，善后诸务刻不容缓。乃于各路额设总分各局，清丈田亩，稽查保甲，征收粮税”。刘锦棠：《刘锦棠奏稿》卷5“关外各军行粮坐粮章程善后台局一切应发款目缮请立案折”，光绪九年七月初一日，岳麓书社，2013，第159页。至光绪八年（1882年）十二月底止，全疆包含吐鲁番新城老城在内有保甲局二十一处，至光绪九年（1883年）十二月底止，其总数已经减少到十六处，其中仍有吐鲁番老城新城二处。刘锦棠：《刘锦棠奏稿》卷6“关外营旗局站实在数目暨陆续裁并新收缮单立案折”，光绪十年二月二十八日，岳麓书社，2013，第200-206页。光绪十六年（1890年），全疆减