“十一五”期间，我国经济迅速发展，但与发达国家相比，产业竞争力仍存在较大差距。中国的发展在理论和实践上正在逐步确立一种新的发展观，即科学发展观。科学发展观的确立，离不开科学技术、高素质人才、产学研密切合作（柳卸林等，2008）。“十二五”开局，我国产业发展面临新的机遇与挑战，全球经济和产业竞争格局面临新调整，发展低碳经济将成为必然趋势（宏观经济研究院产业所课题组，2010）。为了提升产业核心竞争力，政府必须大力发展生产性服务业，以支撑国家产业竞争力的提升（耿莉萍，2010）。

工业发展是产业发展的基础，必须坚持新型工业化道路；强调市场化方向的制度改革与创新；用中长期规范管理制约短期应急管理中的问题（李晓西，2009）。我国制造业整体上自主创新能力弱，产业创新转化的产出贡献度低（肖德云等，2010）。政府应鼓励创新投资，促进技术扩散，降低开发新技术的风险，并加强教育力度，降低制造业人力成本（金碚等，2010），为工业的发展提供有力的支撑。

进入21世纪，世界经济发展的重心已逐步转向服务业。中国要利用这个机遇促进自身发展（江小涓，2008），通过服务业集聚来提升区域竞争力（李江帆等，2009），并积极推动服务业自主创新，做好服务业发展的规划和布局（蓝庆新，2008），使服务业在一个良性系统中发展与成长。

作为国家五大中心城市之一的广州，其发展优势主要集中在一些传统行业和劳动密集型行业（胡霞，2006）。在全球化程度不断推进的时代，广州应大力开展关键技术联合攻关，共建联合实体，推进高校科技产业园的建设（吴二娇等，2010）。相对于制造业创新而言，服务创新更加强调人力资本、组织等因素（Eva