社会资本进入农业面临的新形势

（一）乡村振兴战略为农业产业全面发展提供政策支撑

在十九大报告中，习近平同志提出实施乡村振兴战略。2018年中央一号文件进一步提出实施乡村振兴战略的具体意见，为乡村振兴战略的全面布局提供政策指导。其中，重点提到在战略的落实过程中应积极开拓投融资渠道，强化乡村振兴投入保障。“实施乡村振兴战略，必须解决钱从哪里来的问题。要健全投入保障制度，创新投融资机制，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保投入力度不断增强、总量持续增加。”《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，新华社，2018年2月4日，http：//www.gov.cn/zhengce/2018-02/04/content_5263807.htm。同时，文件指出各地政府应该充分发挥财政资金的引导作用，撬动金融和社会资本更多投向乡村振兴。重点提到要充分发挥全国农业信贷担保体系作用，通过财政担保费率补助和以奖代补等，加大对新型农业经营主体支持力度。同时加快设立国家融资担保基金，强化担保融资增信功能，引导更多金融资源支持乡村振兴。

产业兴旺是实施乡村振兴战略的首要要求。在乡村振兴战略实施过程中，社会资本参与农业投资的准入范围将放宽。以财政部、农业部出台的《关于深入推进农业领域政府和社会资本合作的实施意见》为例，意见明确提出要重点引导和鼓励社会资本参与农业公共产品和服务供给：农业绿色发展，支持畜禽粪污资源化利用、农作物秸秆综合利用、废旧农膜回收、病死畜禽无害化处理，支持规模化大型沼气工程；高标准农田建设，支持集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田建设，支持开展