西藏地区的生态环境比较特殊，其生态环境的变化对我国、亚洲乃至世界都具有重要影响。西藏亦是亚洲许多江河的发源地，对我国未来水资源安全和生态安全具有重要的保障作用。全球气候的变化，给脆弱性和敏感性的西藏生态环境带来了强烈影响，再加上一些不合理人类活动对西藏生态环境的破坏，西藏的生态环境面临着严重的威胁和挑战。未来的30年也是西藏城镇化加速发展的30年，人口数量的大量增加是必然趋势，如何构建合理的城镇体系，完善西藏人口发展功能区划，从而促进西藏人口分布空间格局优化、减轻人口对资源环境的压力，是西藏未来经济社会发展所要解决的主要问题。

西藏人口发展功能区划

（一）人口发展功能区研究进展

2000年，国家发改委提出了空间协调与平衡发展的理念，在规划体制改革的意见中指出，各级政府在制定发展规划时，不仅要考虑区域产业分布，还要考虑空间、人、资源与环境的协调。此后国家发改委便开始针对这一构想进行大量研究。2003年1月，国家发改委委托中国工程院进行相关课题的研究，提出了增强规划的空间指导，确定了主体功能的思路，也正是在这时，功能区的概念开始清晰。中央在“十一五”规划纲要建议中提出了“功能区”的概念，并列入“十一五”规划纲要，提出按照资源环境承载能力等要素，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。我国首个全国性国土空间开发规划《全国主体功能区规划》于2011年6月8日正式发布。规划中提出：根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、城镇化格局和国土利用，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，按照主体功能