自1986年中国实施现代意义上的扶贫以来，中国政府一直实行多项扶贫政策试图帮助贫困人口尽快减贫脱困，投入巨大。这些扶贫政策的扶贫效果如何值得关注，对于有显著扶贫效果的扶贫政策，还须进行成本收益分析，看是否值得推行这项扶贫政策。本章研究所有数据为2016年扶贫问卷数据中自报为贫困户的贫困农民样本。这些样本中受访农民认为自己来自贫困户，这些农民被称为贫困农民，但有些贫困农民的个人收入并不低。由于笔者缺少这些农民的家庭收入情况，并不能肯定这些农民确实来自贫困户家庭，但按照当下贫困线，部分自报贫困户是否为真正的贫困户可能是一个问题。笔者认为，这个问题主要不是出在调查上，而是现在农村部分被认定为贫困户的家庭可能并不是基于当下贫困线的贫困户。

第一节 扶贫政策对减贫脱困的经验研究

为了帮助贫困区贫困人口减贫脱困，政府采取了诸多扶贫政策，评价这些扶贫政策的效果有着重要意义。一项扶贫政策首先必须是有效的。即便如此，还须对其进行成本收益分析，因为如果这项扶贫政策需要高投入才能取得效果，那么该政策仍然可能是问题政策。为此，本节检验各项扶贫政策对增加贫困人口收入的影响，以此检验政策的有效性。

检验扶贫政策有效性的方法

有多种因素影响着贫困人口的收入。我们在评价一项扶贫政策对贫困人口收入的影响时，必须控制扶贫政策以外的其他控制变量。为此，笔者构造贫困人口收入回归方程，其中包含各项政策变量，以及影响贫困人口收入的其他控制变量。如果一项扶贫政策变量符号与理论预期一致且达到90%以上的显著水平，则认为相应的扶贫政策在统计上对增加贫困户的收入有显著影响。

需要指出的是，贫困户享受扶贫政策并不是随机的，通常越贫困的贫困户