人口问题是城市可持续发展的重大议题，是影响城市经济社会发展的关键因素。根据西安国际化大都市目标定位和《西安城市总体规划（2008～2020年）》，2020年，西安市域人口规模将达到1070.78万人（户籍人口870.57万人，居住半年以上外来人口200.21万人），较2015年增加140.74万人。面对未来西安市千万以上的人口规模，我们应系统分析全市现有城市资源的承载能力及其面临的诸多压力，统筹谋划，超前部署，做好应对工作，全方位提高城市发展持续性。为此，我们深入市级相关部门，重点围绕西安人口的资源承载问题进行了专题调研。

西安人口现状及特征

（一）常住人口

2015年末，全市常住人口870.56万人，其中，男性446.91万人，占51.3%；女性423.65万人，占48.7%，性别比为105.49。

（二）户籍人口

2015年末，全市户籍人口815.66万人，其中，城镇人口545.95万人，占66.93%；乡村人口269.71万人，占33.07%。

（三）流动人口

截至2015年6月30日，全市共登记流动人口137.65万人，其中，居住半年以下23.26万人，居住半年至五年79.28万人，居住五年以上35.11万人。

从近年人口数量结构变化情况看，有以下主要特征。

一是人口数量持续增长，在副省级城市中排第八位。2005～2015年，西安常住人口和户籍人口均呈现持续增长状态。目前常住人口占全省的比重为23%，在副省级城市中排第八位。流动人口数量虽有上下波动，但总体呈上升趋势。

图1 西安市2005～2015年常住人口、户籍人口和流动人口情况

二是人口密度逐年增大，中心城区土地利用强度趋于饱和。2