在世界城市化发展过程中，形成了较完整的特色小城镇建设理论，霍华德的“花园城市理论”强调了小城镇的宜居和环境，特色小城镇具有规模小、城市功能、可持续的生态环境、便捷的交通网络、公平的社会服务、城乡一体化等特点。“城市区域核心”理论强调了生活与工作一体化生活圈、10分钟生活圈、独立的创业空间、以就业为核心的生活方式。我国特色小城镇是在新型城镇化、创新创业大背景下发展起来的，它不仅仅是行政区划单位，更具有明确的产业定位、社区功能，居民能享受各种基本公共服务，带动周边村庄发展，促进产城融合和城乡融合特点，与特色小城镇发展理论所描写的特征基本吻合。

国外特色小城镇发展经验及启示

国外在城镇化转型中更多注重生态环境，将自然资源融入特色小镇的规划之中。实践发展中，对特色产业进行了适当聚集并整合升级，吸引了更多的消费市场，不仅使特色产业得到发展，城镇景观也更为突出，促进了区域经济发展。国外特色小（城）镇有的是全球知名企业总部，如全球的体育用品总部、纺织品总部；有的是发展特色产业典型，如发展循环经济、专业化程度极高的香水小镇、金融专业的服务和科技优势；有的是宜居小镇，具有不可替代的水资源、环境资源。国外小镇发展不仅依靠环境资源、专业特色，更重要的还是在管理上具有独特的、超前的服务意识（见表1）。

表1 国外特色小城镇情况

1.独立的财政权

小城镇可以自己规定税率，以此吸引人口移居和企业进驻。瑞士中小城镇的大部分财政收入来自居民和企业的税收。中国特色小城镇的培育在专项建设基金等方面是有实质性资源倾斜的，但具有独立的财政权还是需要突破的重要一点。

2.政府重视对公共服务领域的投资

地方公共管理机构的基本职责是完善