为抢抓新一轮开放机遇，加快申建海关特殊监管区域步伐。洛阳、商丘、信阳、南阳、漯河、安阳、三门峡积极谋划建设国家重要口岸或地区口岸，鹤壁、郑州经开区、洛阳西工区、商丘保税物流中心、郑州国际陆港，积极申建综合保税区。面对新形势，需要研究制订海关特殊监管区域申建指标评价体系，为科学评价和有序推进申建工作提供基本支撑。本文从区域经济进出口、开放型产业发展水平、地区区位优势、检验机构及项目建设情况等方面，通过定性指标和定量指标相结合的方式，探索研究简单易行、相对可靠、适应较广的考评办法。

指标体系架构

（一）总体考虑

海关特殊监管区域申建评价问题，属于区域经济发展专项水平考评。当前，我国区域经济考评主要有三类办法：一是以定性分析为主，参考部分定量指标；二是定性和定量并重，占比相同；三是以定量分析为主，参考部分定性指标。海关特殊监管区域的申建，既涉及海关总署等国家有关部委的相关文件和规定要求、国家新一轮对外开放布局发展等难以量化的定性问题，又涉及外向经济发展等定量指标。为方便各地市指标考评，同时兼顾国家相关政策要求，综合考虑，本文选用第三种方式，即选用定量分析为主，参考定性为辅的考评办法。

（二）考评原则

海关特殊监管区申建评价指标选择，要在遵守海关总署等国家部委的相关文件和规定要求的基础上，坚持科学性和系统性相统一、原则性和灵活性相统一、可比性和可操作相统一的原则，确保考评活动科学有序进行。

1.科学性和系统性相统一

评价考核指标设置既要充分体现各地在落实科学发展观以及全面落实党中央、国务院和省委、省政府加快构建开放型经济新体制的突出成果，同时还要与地方经济指标形成一个有机整体，既体现口岸经济在各地经