在全球经济一体化的趋势下，随着“一带一路”倡议和“中原城市群”建设的提速，我国对外开放将呈现由沿海向内陆加速推进的态势，特别是更高水平自由贸易试验区的相继设置，再加上现代产业链、物流链的不断延伸，种类繁多、功能重复、优惠政策参差不齐、落实不到位的问题逐步显现，优化整合提升已经成为当前河南省海关特殊监管区域基本共识，其中贸易多元化发展就是优化整合提升的一种全新尝试。以积极推进贸易多元化发展为先导，对接上海自贸区的可复制、可推广的政策创新，为河南省承接国际国内产业转移、提升进出口贸易竞争力、全面提升开放型经济发展水平打造新平台、构筑新优势，实现多载体、多模式、多元化发展。

当前河南省海关特殊监管区域发展面临的困境

近年来，河南省口岸经济快速发展，特别是郑州新郑综合保税区和郑州出口加工区等海关特殊监管区域在河南省承接加工贸易梯度转移、促进产业结构优化升级、带动开放型经济发展等方面发挥主导作用。随着新一轮高水平的加工出口产业的快速升级，综合保税区已经转变成为面向国际国内两个市场的重要载体，由两头在外的V型，发展成X型模式。然而目前河南省海关特殊监管区的功能政策还不能很好地实现与国内市场的融通，体制机制和监管方式的弊端已经成为制约口岸经济提质增效的主要瓶颈，在探索发展实践中，也存在一些突出问题。

（一）现行税收政策满足不了区内产业类型快速发展的需要

当前海关特殊监管区域本身税收政策优势弱化，一定程度上存在海关特殊监管区域区内外“政策倒挂”的问题，在现行制度下适合在海关特殊监管区域内发展的产业相对有限。郑州新郑综保区现执行的是入区退税和内销征税政策，对于出区内销货物尚不能选择性征税，区内企业在内销