2011年，中国迎来了辛亥革命100周年和中国共产党建党90周年，同时也是“十二五”规划的开局之年。这一年，全球经济衰退走向复苏的步伐放缓，一些发达经济体面临各种各样的经济和政治问题，中国经济发展虽然面临出口受影响、保增长与防通胀等多重困难，但仍然保持稳定发展。2011年，中国宣布形成了中国特色社会主义法律体系，立法工作开始从重点解决立法空白问题，向全面实现民主立法、科学立法转变，法治政府、服务型政府建设以及司法改革稳步推进，权力运行不断规范，法治在巩固改革开放成果、保障民生、增进社会福祉方面发挥着越来越大的作用。

立法活动力求更加民主化、科学化

2011年的立法工作继续呈现民主立法和科学立法的显著特点。在立法过程中，除了传统的专家论证会、座谈会，立法部门广泛公开征集意见，采用各种方式，吸纳民意、反复论证，以提升立法的民主性和科学性。据课题组不完全统计，2011年，有7部法律草案或修正案草案公开征求公众意见（见表1），有14部法律或行政法规草案、100部部门规章的草案或者修正案草案公开征求意见。

表1 2011年法律草案公开征集意见情况

其中，《个人所得税法修正案（草案）》的意见征集因社会关注度高，公众反馈意见踊跃，形成了全社会大讨论的局面。根据全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会经济法室整理发布的《社会公众对个人所得税法修正案（草案）的意见》，此次征求意见，立法机关共收到181封群众来信和82707位网民通过中国人大网提出的237684条意见（每位网民可以对草案的4条规定分别提出意见）。其中，争议的一个焦点是草案所确定的3000元工薪所得减除费用标准（即起征点）。征集的意见显示，