传统时期，下镇村的治理体现为房族主导下的宗族治理。族长、房长（“老大”）以及家长都成了村庄治理的主体，通过族规、祖训、家训等宗族治理规则，教化族人，处理宗族事务。国家权力很少介入村庄事务，且以宗族为依托，根据宗族和房支设置里甲、保甲。民国后期，保甲体系在村庄中地位上升，逐步取代宗族成为村庄治理主体。

第一节 治理主体

在下镇村，其村庄治理体现为宗族权力主体和国家权力主体的对立统一。一方面，以族长、房长、家长等为核心，构成了宗族的权力主体，维持着宗族村庄的日常运行；另一方面以保长、甲长等为核心，构成了国家的权力主体，连接着族人、宗族与国家。

宗族权力主体

传统时期，下镇陈氏宗族的事务都是由宗族自我管理的，而宗族的自我管理主要是通过以族长、房长、家长等为核心的宗族权力主体实现的。族长、房长、家长等构成了宗族的权力体系，这些权力主体既有分工，又有合作，共同处理宗族的大小事务。

（一）族长

1949年以前，族长在下镇陈氏宗族的权力主体中居于核心位置。对外而言，族长是宗族的象征和代表，代表宗族与其他姓氏、宗族进行交往，处理关系全族利益的事务；对内而言，族长拥有宗族事务的决定权，是宗族整体权力的人格化身。

1.族长的资格

在下镇陈氏宗族，族长并不是可以轻易充任的，有着十分严格的条件。只有有品行、有实力、有文化、有地位的人才能担任族长。

首先，族长要品行好，办事公正。下镇陈氏宗族是义门陈的后人，因此十分注重族人的品行，没有好品行的人即使辈分高、年龄大也是不能服众的，也就不能成为族长。“于族长举齿德俱全者二人为族长”，由此可见，德行是被推举为族长的首要条件。

其次，要有经济实力，也就是家庭要富裕，要有雄厚的经济实