（一）起步阶段

1947～1953年，是内蒙古自治区地方立法的起步阶段。这一时期，随着内蒙古自治政府的成立，《内蒙古自治政府施政纲领》（以下简称《施政纲领》）和《内蒙古自治政府暂行组织大纲》（以下简称《暂行组织大纲》）的颁行拉开了内蒙古地方立法的序幕，初步确立了我国通过民族区域自治解决民族问题的基本模式。

从全国形势来看，自1945年国民党军队发动全面内战开始，中国历史进入了第三次国内革命战争时期。中国社会普遍面临这两种命运和两种前途的抉择，民族地区的斗争异常激烈，尤其是内蒙古人民解放斗争较早地提上了议事日程。这一时期，中国共产党发布的一系列决议、命令和指示，虽大多直接针对内蒙古民族工作，但也具有处理和解决全国范围内民族问题的示范意义。1945年9月16日，中共中央发出指示：“在绥远蒙人地区，可以组织蒙人地方性的自治政府，并建立蒙人的军队”《中共中央关于组织蒙人地方自治政府及军队给贺龙、林枫同志的指示》（摘录），中共中央统战部编《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社，1991，第960页。。同年10月23日，中共中央在关于内蒙古工作方针的指示中指出：“对内蒙的基本方针，在目前是实行区域自治。”《中共中央关于内蒙工作方针给晋察冀中央局的指示》，中共中央统战部编《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社，1991，第964页。1946年1月，中国共产党提出的《和平建国纲领草案》中明确规定：“在少数民族区域，应承认各民族的平等地位及其自治权”《和平建国纲领草案》（摘录），中共中央统战部编《民族问题文献汇编》，中共中央党校出版社，1991，第990～991页。，随后针对东蒙古自治问题进一步