2016年11月，在社会和民办教育行业普遍关注下，修改后的《中华人民共和国民办教育促进法》（以下简称新《民促法》）由全国人大常委会正式审议并通过，将于2017年9月1日起正式施行。新《民促法》倡导民办学校的分类管理，并且明确规定“不得设立实施义务教育的营利性民办学校”，同时，支持政府以拨付相应教育经费的方式，委托民办学校承担部分义务教育任务。可以预见，在新《民促法》全面实施之后，中国义务教育阶段的民办学校将会面临与过去几十年不同的发展环境。河南省作为我国的人口大省和人力资源大省，长期面临着教育资源短缺的难题，民办初等教育在河南省初等教育体系中的地位尤为重要。民办初等教育的发展在缓解教育资源匮乏，提供优质教育资源等方面都发挥着不可替代的作用。因此，认真梳理河南民办初等教育的规模和结构，认清其地位，对厘清新环境下民办初等教育的发展脉络，制定切实可行的发展规划，具有重要意义。

河南民办初等教育的规模和地位

在一般概念里，初等教育通常指一个国家学制中第一个阶段的教育，国内主要包含小学阶段教育。初等教育的主要目标是使受教育者进行中等教育的知识储备和社会生活的初步准备，对提高国民整体素质发挥极为重要的基础性作用，因此世界各国都会在有条件的情况下努力把初等教育纳入义务教育范畴。河南省于1986年8月出台《河南省义务教育实施办法》，明确初等教育的学制为六年或五年，并计划于1990年以前在全省普及初等教育。于是，在改革开放的推动和人民群众巨大的教育需求之下，河南民办初等教育开始萌芽并迅速发展，截至2016年已有民办小学1748所，在校生129万人，在河南初等教育体系中作用不可或缺，在民办教育的整体格