习近平总书记对加强老龄工作做出重要指示：“有效应对我国人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉。要立足当前、着眼长远，加强顶层设计，完善生育、就业、养老等重大政策和制度，做到及时应对、科学应对、综合应对。此事要提上重要议事日程，‘十三五’期间要抓好部署、落实。”党中央、国务院历来高度重视“三农”问题，农民问题是“三农”问题的核心，而农村养老问题可以说是农村社会问题的核心。农村养老问题关系到几代人的福祉，直接影响农村社会秩序稳定和经济发展。本课题通过对农村养老模式的研究，力图对农村养老提出决策建议，为全面建成小康社会奠定基础。

背景分析

（一）现实背景

1.形势严峻

根据1956年联合国《人口老龄化及其社会经济后果》确定的划分标准，当一个国家或地区65岁及以上老年人口数量占总人口比例超过7%时，则意味着这个国家或地区进入老龄化社会。1982年维也纳老龄问题世界大会确定了另一个标准，60岁及以上老年人口占总人口比例超过10%，意味着这个国家或地区进入了老龄化社会。

表1 2000—2015年中国老龄化人口情况对比

2.人口老龄化的“城乡倒置”

表2 2010年全国分城乡人口老龄化现状

3.未富先老

从人口老龄化与经济社会发展水平的国家坐标和国际坐标来看，中国人口老龄化的典型特征就是“未富先老”，而这一点在农村地区更为凸显。发达国家进入老龄化社会时人均GDP一般都在5000—10000美元，2000年我国进入老龄化社会时，人均GDP仅856美元，当年农民人均纯收入2253元，按当年价折算仅268美元。

表3 2000年至2015年城乡居民收入比变化情况

4.“三化”现象叠加

一是“少子化”