推进农村改革是全面深化改革的重要内容。中国的农村改革内容繁多、任务繁重，突出表现为“三农”问题，这也就要求从农业、农村、农民三个层面来认识和推进农村改革。“三农”问题已经成为制约中国经济发展的突出问题。其突出表现如下。

农业是“三险”为一的弱质产业

第一，自然风险。农业生产的对象是生命体，农业生产有一个自然生长过程，农业生产是在大自然环境条件下进行的，农产品具有鲜活的特点。

第二，市场风险。农产品的市场特征：①农产品价格弹性很小。农产品需求相对比较稳定，但生产是不稳定的。只要农产品生产多一点，价格就会下降比较多，农产品只要减产一点点，价格就会涨得非常多（丰收悖论）。②农产品市场属于完全竞争市场，在中国尤其如此。土地承包制下的中国小农经济，决定了任何一家普通农户根本不可能操纵农产品价格，他们只能被动地接受农产品价格的升降。农产品价格取决于市场的供求关系，甚至是国家的宏观调控价格也难以奏效。在大宗农产品供需基本平衡阶段，增产常会导致农民减收，每增产1%，农产品价格可能下降2%～5%。改革开放以来周期性出现的紧缺和滞销问题，在所有农产品中都存在。

第三，发展带来的风险。1950～1978年，中国的农业人口比重和农业产值在国内生产总值中所占比例相当，在85%左右；改革开放30多年来，中国的农民占总人口比例大约为70%，而生产的农业产值所占比例不到国内生产总值的10%。

农民是呈四个“仍然”特征的弱势群体

第一，中国的农民仍然很多。到2014年底，全国常住人口城镇化率是54.77%，看上去留在乡村的人不到半数了，但7.5亿城镇常住人口中还有2.5亿流动人口，归根结底农民还是最大群体。

第二，中国的农民