基本公共服务是由政府提供的保障全体社会成员基本生存权和发展权所必需的最低程度的公共服务。基本公共服务均等化是优化区域和城乡之间的公共资源配置，确保全体居民生存和发展的起点平等、机会均等的基本要求。实现基本公共服务均等化，是党中央做出的重大战略决策。近年来，河南省委省政府认真贯彻落实党的十七大和十八大精神，把不断增加公共服务供给，稳步推进河南城乡基本公共服务均等化作为各级地方政府履行社会服务职责、保障和改善民生以及全面建设小康社会的重要抓手，给予了高度重视。

第一节 公共服务均等化的概念界定及理论基础

公共服务均等化的概念界定

公共服务与公共物品在概念上有近似的定义，通常指政府、非政府公共组织，以及非公共组织为社会公共提供的、基本的、非营利性的服务。也有学者提出公共服务主要指由法律授权的政府和非政府公共组织以及有关工商企业在纯粹公共物品、混合性公共物品以及特定私人物品的生产和供给中所承担的职责马庆钰：《公共服务的几个基本理论问题》，《中共中央党校学报》2005年第2期。。笔者认为公共服务是指能使公民及其组织的某种直接需求得到满足，同时在某种程度上使用了公共权力或公共资源的公共物品。为此，公共服务的内涵体现为：公共服务是大众化的服务，面向的对象是地区内的所有居民；公共服务是基本服务，内容非常丰富。其中，政府体现和行使的是公共权力，公共资源则是指国家所有的各种资源和资金。如果一个社会生产过程中有政府以某种方式的介入，如财政资金、产权或特许等，并在某种程度上贯彻着国家意志，那么其就属于公共服务。比如，不仅政府和公立机构提供的教育是公共服务，民间教育机构如果有政府特许或者使用了公共资源，那么也