第一节 河南城乡协调发展的基本内涵与逻辑

城乡协调的内涵界定

1.城市和乡村

国内外学者从不同的学科或同一学科的不同视角对“城市”一词下过很多定义。《辞海》对“城市”一词的解释为：规模大于乡村，人口比乡村集中，以非农业活动和非农业人口为主的聚落。中国通常把设市级建制的地方称作城市，人口一般在10万人以上。城市人口和生产力集中，大多是某个区域工业、商业、交通运输业及文化教育、信息、行政的中心。我国目前对城市本质和特征的有关界定在《中共中央关于经济体制改革的决定》中有明确表述，即“城市是我国经济、政治、科学技术、文化教育的中心，是现代工业和工人阶级集中的地方，在社会主义现代化建设中起着主导作用”。可见，城市是一定区域范围内政治、经济、文化、人口等资源的聚集之地和核心区域，是伴随着人类文明的形成发展而形成发展的一种有别于乡村的聚落形式。根据我国《城市规划法》的定义，“本法所指的城市，是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇”，把建制镇纳入城市范畴。这就解决了我们通常在“城市”和“城镇”两个名词上的混淆问题。狭义的“城市”一般不包括镇，只包括市；而广义的“城市”则既包括市，又包括建制镇甚至集镇。本书采用对城市的广义理解，即城市既包括省会郑州，又包括省辖市、县和县级市及至建制镇等的层次的城市。

至于如何定义“农村”，一直以来都不是一件容易的事情。国内外众多学者都试图给它一个界定，但似乎谁都很难给出一个让各方满意的定义。定义太宽泛不能揭示问题的本质，太窄又不能涵盖其应有的内容。例如，有的学者从社会活动方式入手，将居民之间人际交往主要建立在血缘与地缘关系基础上的，狭窄又注重亲情、传统伦理观念与习惯根深