问题的提出

近十年来，公安部门不断强化对警察执法规范化的要求，从“五条禁令”2003年1月22日，公安部基于“一些地方公安机关民警违反枪支管理使用规定、携带枪支饮酒、酒后驾车肇事、酗酒滋事和参与赌博等问题还比较突出，特别是最近一个时期，个别地方接连发生民警开枪杀人、酒后驾车肇事等重大恶性案件和事故，严重侵犯人民群众的合法权益，败坏公安队伍的整体形象，造成了极为恶劣的社会政治影响。为维护公安队伍铁的纪律，公安部特制定了‘五条禁令’”。可以说，中国的警务改革和执法规范化建设就是从这一年正式开始的。公安部：《公安部关于印发五条禁令的通知》（公通字〔2003〕4号），2003年1月22日。到《行政强制法》《中华人民共和国行政强制法》已由第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议于2011年6月30日通过，自2012年1月1日起施行。该法的通过对于“规范行政强制的设定和实施，保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益”具有重要的意义。，从《公安机关办理行政案件程序规定》为了规范民警办理行政案件的程序，公安部于2003年8月26日发布了《公安机关办理行政案件程序规定》，引起广泛的反响。时任公安部法制局局长李忠信表示：至此，公安机关办理行政案件、刑事案件和行政复议案件有了完整的办案程序体系。这套严厉的体系规定了公安机关扣押财物的期限、获取证据的合法渠道、讯问查证违法嫌疑人的时限、收缴罚款的具体要求——执法程序等。金焱、朱文轶：《中国司法改革——探究警察权力底线》，《当代文萃》2003年第10期。到新《刑事诉讼法》2012年新修订的《刑诉法》