引言

中国环境与发展国际合作委员会生态补偿机制课题组2006年11月13日发表的《中国生态补偿机制与政策研究》报告指出：“生态补偿（Eco-compensation）是以保护和可持续利用生态系统服务为目的，以经济手段为主调节相关者利益关系的制度安排。”“对生态补偿的理解有广义和狭义之分。广义的生态补偿既包括对生态系统和自然资源保护所获得效益的奖励或破坏生态系统和自然资源所造成损失的赔偿，也包括对造成环境污染者的收费。狭义的生态补偿则主要是指前者。从目前我国的实际情况来看，由于在排污收费方面已经有了一套比较完善的法规，急需建立的是基于生态系统服务的生态补偿机制，所以在我们的研究中采用了狭义的概念。”“狭义的生态补偿的概念与目前国际上使用的生态服务付费（Payment for Ecosystem Services，PES）或生态效益付费（Payment for Ecological Benefit，PEB）有相似之处。”

本文将所讨论的生态补偿也限于狭义的范围，即将生态补偿限于专“指生态系统服务功能的受益者向生态系统服务功能提供者支付费用”。这既是笔者基于对前述国合会生态补偿机制课题组研究建议的认同，也考虑到环境侵权损害赔偿和排污收费均已有相对“充足”的法律制度安排，例如，2009年的《侵权责任法》“环境污染责任”专章、《环境保护法》《海洋环境保护法》《水污染防治法》等相关条款；国务院2002年制定的《排污费征收使用管理条例》，原国家发展计划委员会、财政部、原国家环境保护总局、原国家经济贸易委员会2003年制定的《排污费征收标准管理办法》和财政部、原国家环境保护总局2003年制订的《排