我国区域非均衡发展战略的一个显著特点是，经济特区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区、保税区等各类特殊经济区成为经济发展极其重要的空间形式，中央与各级地方政府都以特殊经济区作为经济发展与资源配置的空间重心，构建了一套特殊经济区政策体系。特殊经济区作为带动改革开放的“火车头”，通过内外两种资源集聚与体制革新，提升了中国的工业水平与科技研发能力，推动了外向型经济发展以及各地区的工业化、市场化与城市化进程。然而，随着中国社会主义市场经济的逐渐完善、经济产业结构以及国家发展战略的调整，整个宏观经济环境发生了很大变化，在特定时代背景下形成的特殊经济区及其政策面临一系列挑战。因此，特殊经济区未来发展战略与政策的调整与并轨，成为我国区域经济发展中的重要环节。

第一节 经济发展中的增长极

增长极理论揭示了区域发展的重要规律，对发展中国家经济发展产生了深远影响。在经济发展过程中，“增长极”的形成源于市场机制或特殊政策干预，而基于优惠政策干预而形成的经济增长极，最为典型的反映为实施特殊经济政策的各类特殊经济区。

“增长极”理论与特殊经济区

1950年代，法国经济学家佩鲁（Francois Perroux）提出了“增长极”理论，此后，布德维尔（J.R.Boudville）、缪尔达尔（G.Myradal）、赫希曼（A.Hirschman），克鲁格曼（P.Krugman）和伯格曼（E.Bergman）等学者先后对其进行了补充和发展。增长极理论是20世纪区域发展理论研究的重大突破，对20世纪中后期世界经济的发展特别是发展中国家经济的发展产生了深远影响。增长极理论认为，区域平衡发展只是一种理想，经济增长