大连市社区公共服务社是什么

20世纪90年代以来，大批产业工人下岗失业成了中国的一种持续性潮流，实际失业率一度超过10%。这是一种经济升级和社会转型导致的结构型失业和转型性整体失业，使得失业人群没有明显的年龄、性别、学历等人口统计特征。但是，他们当中那些未能或很难重新就业的人，却表现出一定的相对统一的群体特征：年龄大（女40岁以上，男50岁以上），无技能或技能单一，文化水平低（初中及以下），多数身受疾病和精神疾患（包括低智能者）的缠绕，他们在后工业化浪潮的挤压下步入向下流动（Downward Mobility）的轨道。

为加强三条保障线的衔接，保证下岗失业者及其他贫困者能够及时得到救助，大连市在1999年率先走出了单位保障制的限制，由市民政局统一规划、街道和居委会具体操作覆盖面达到3.4%的城市下岗失业者及其他居民贫困者最低生活保障（以下简称低保）制度。截至2000年底，全市领取最低生活保障帮困补贴的下岗失业人员有42282人，占全市低保人员总数的63%。2000年4月底，朱镕基总理在辽宁省视察社会保障工作时，肯定了大连市的这一做法，朱总理因此提出要继续探讨，建立一个独立于企事业之外运作于社区之中的社会保障体系的思路，重点解决下岗失业职工的生活保障问题。

2000年5月，中国社会科学院社会政策研究中心社会保障课题组本研究得到英国国际发展部（DFID）的资助，课题组负责人：杨团，大连项目主任：葛道顺。参加2000年初期调研的还有：景天魁、唐钧、施育晓、张时飞、邹君。与大连市民政局组成了大连市最低社会保障合作研究课题组，经过深入调研，针对大连市最低生活保障制度存在的问题，提出建立有劳动能