非政府组织从业群体发展概况

（一）背景：我国非政府组织的发展

1.我国非政府组织的三种形式

在我国现行的法规体系中，广义的非政府组织被称为民间组织，主要包括社会团体、民办非企业单位和基金会三种形式。笔者认为，从概念的字面涵义理解，我国的社会团体（Mass Organizations & Social Groups）概念和国际上狭义的非政府组织（NGO）概念相对应，而民办非企业单位（People-Run non-Enterprise Units）则与国际上狭义的非营利组织（NPO）相对应。1998年发布的《社会团体登记管理条例》1998年10月25日国务院令第250号发布。所称的社会团体，是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。包括中华全国总工会、中国共产主义青年团、中华全国妇女联合会、中华全国工商业联合会等皆属于社会团体之列，以示和政府机关相区别。1998年发布的《民办非企业单位登记管理暂行条例》1998年10月25日国务院令第251号发布。所称的民办非企业单位，是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。很显然，非企业单位是相对营利性市场单位而言的，而“民办”的身份，又和“社会团体”概念区别开来，使得民办非企业单位成为中国非政府且非企业组织的一种特色。在非政府组织中，基金会虽然数量很少，但因为掌握主要运营基金而地位显著。和其他国家一样，我国1988年开始对基金会组织实行单独管理。2004年开始施行的新的《基金会管理条例》2004年3月8日国务院令第400号公布。所称的基