研究背景

党十八大以来，党中央对脱贫攻坚工作高度重视。尤其是习近平总书记提出精准扶贫思想以来我国当前和今后将以此作为贫困治理的指导性思想。为此，在应对城市困难职工问题上，中华全国总工会于2016年把城市困难职工的帮扶解困融入国家脱贫攻坚的大局，加大了城市困难职工解困脱困的帮扶和保障力度，并下发了《关于进一步做好困难职工解困脱困工作的实施意见》，要求把“精准扶贫”的精神贯彻到困难职工解困脱困工作的全过程。做到底数精准、原因精准、措施精准、解困脱困精准。此举的目的在于，既帮助困难职工解决眼前的现实客观困难，做到基本生活无忧，进而走上脱困致富之路；同时，彰显了社会主义的优势，为奋斗在祖国经济建设第一线的工人解决后顾之忧，为确保到2020年同步迈入小康社会提振信心。

所谓困难职工帮扶制度，指的是由工会牵头、协调社会各方力量，对因失业、疾病、工伤、子女上学或其他意外灾害导致的个人及家庭陷入暂时性经济生活困境的职工，采取一定经济救助、就业创业帮助和法律援助工作等社会救助帮扶措施的规范化综合制度。

在这一制度设计中，规定了主体和辅助力量：工会——社会各方力量，探讨了导致苦难所可能的原因——失业、疾病、工伤、子女上学或其他意外灾害，描述了困难的表现形式——暂时性经济生活困境，提示了工作方法和解决策略——经济救助、就业创业帮助和法律援助工作等。应该说，新中国成立以来，这一制度是经过长期实践且行之有效的。首先，该制度体现为多主体、多渠道和互助性相结合的保障性质与方式。它由工会组织牵头，动员协调社会各方力量，并由工会帮扶中心具体操作，对困难职工实施帮助与扶持，可以说是对目前以政府为主体的基本社会保障制度的