消除农村贫困、实现城乡协调发展是我国政府扶贫的长期目标，也是当今中国构建社会主义和谐社会的重要手段之一。在这样的背景下，如何实现精确瞄准、精确扶持并提升成效？如何使扶贫资金在各种扶贫手段上的配给结构达到最优？扶贫绩效评估是提高扶贫绩效、控制返贫现象、巩固扶贫成果的必由之路。国际上，各国学者已经在自己的国家或地区范围内，开始系统地研究扶贫绩效，以提示自己所在国家或地区的扶贫效率。虽然国内一些学者也意识到扶贫瞄准的重要性，对扶贫绩效评估进行了积极的探索，但围绕瞄准绩效并从扶贫资源分配、主观参与、政策实施效果、可持续性等方面对扶贫绩效进行综合评估的研究仍很缺乏。特别是从精准角度出发的关于评估指标体系构建和评估方法运用的研究还缺乏实践指导性。本研究基于第三方评估，从县、乡、村、农户四个层面进行问卷抽样调查，在调查和分析贫困村贫困现状的基础上，构建精准扶贫评价体系，就精准扶贫的实施情况进行阶段性评估。

贫困村贫困现状

毛沟村位于甘肃省东乡县中部干旱山区，距离县城东北16公里，离乡镇政府驻地2.5公里，是东乡县最贫困、最干旱的山区村之一。全村辖8个社，27户，1356人。总耕地面积1246亩，人均0.9亩。境内群山起伏，沟壑纵横，植被稀疏，十年九旱，灾害频繁，群众生产生活条件极其艰苦。

（一）自然环境艰苦，缺乏增收渠道

由于受地理环境影响，毛沟村常年干旱缺水，土地贫瘠，耕地以山地为主，农业机械化水平较低，只有少数农户通过政府扶持形成了家庭小规模养殖，走上了脱贫致富道路，大多数农户的家庭生活仍然贫困。从家庭收入水平看，越贫困的农户家庭农业经营收入所占比重越高。从事非农业经营的农户，虽然收入水平较高，