“十二五”时期，既是我国全面建设小康社会的关键时期，也是我国深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期；既是我国发展处于可以大有作为的重要战略机遇期，也是我国加快构建基本公共服务体系的关键时期。从我国广大人民群众对基本公共服务的需求来看，随着城镇化进程加快，城乡居民收入水平不断提高，消费结构加快转型升级，对基本公共服务的需求日趋旺盛；从政府对基本公共服务的供给来看，随着我国经济继续保持平稳较快发展，中央与地方财政收入不断增加，基本公共服务财政保障能力进一步加强。http：//www.gov.cn/zwgk/2012-07/20/content_2187242.htm.然而，从我国发展的大环境来看，我国基本公共服务能力不足、供需失衡矛盾依然较为突出，建立健全基本公共服务体系仍然面临着许多困难与挑战，具体表现在：我国基本公共服务数量与质量难以满足人民群众日益增长的物质文化需求；农村地区、贫困山区以及针对社会弱势群体的基本公共服务尚未得到有效保障；基本公共服务体制有待进一步完善，区域及城乡之间基本公共服务制度设计衔接不够；基本公共服务供给主体与供给方式还比较单一；基层政府财权与事权不匹配以及基本公共服务监督问责缺位等问题仍然十分突出。http：//www.gov.cn/zwgk/2012-07/20/content_2187242.htm.为此，必须深刻认识我国基本公共服务能力不足这一现状：这不仅难以有效保障让改革开放发展成果更好地惠及于全体人民，而且还会进一步制约我国经济社会健康、协调、可持续发展。

2011年7月20日，《国家基本公共服务体系“十二五”规划》指出，“十二五”时期是