改革开放以来，云南在边疆农村地区开展有组织、有计划、大规模的扶贫开发，使绝大多数贫困地区解决了几千年没有解决的温饱问题，贫困治理使云南省内的革命老区、少数民族地区、边境地区的经济和社会取得了长足的发展，人们的生活和社会面貌发生了翻天覆地的变化，这为云南加强民族团结、维护边疆稳定，进一步促进经济和社会发展奠定了坚实基础。不过，云南历史上就是一个地处祖国边疆、少数民族众多、宗教信仰复杂、生产方式落后的省份，虽然其农村贫困治理取得了显著成效，但制约贫困地区经济社会发展的深层次矛盾依然存在，农村贫困人口数量多、贫困程度深等问题尤为明显。具体说来，主要表现为边疆农村地区经济社会发展仍然落后、经济结构不合理、发展体制机制不完善、基础条件差、生态环境脆弱、自然灾害频发、自我发展和自我修复能力较弱、制约瓶颈多、扶贫开发成本高、投入与需求矛盾突出等问题，特别是“直过”民族中部分群众贫困问题突出，脱贫任务十分艰巨。党的十八届三中全会以来特别是2015年以来云南省委省政府按照党中央、国务院全面建成小康社会的总体战略部署，深入贯彻中央扶贫开发工作会议精神和党中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，全面落实习近平总书记提出的“三个更加”“四个切实”“五个一批”“六个精准”的指示精神，结合云南实际，强化顶层设计，着力构建精准扶贫、精准脱贫“3+N”政策体系，明确脱贫攻坚时间表、路线图，细化量化超常规、特惠性、差异化的政策措施，为实现到2020年“确保云南省现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”的目标进行了卓有成效的工作。本报告旨在从历史与现实、理论与实践结合角度，对云南边疆