本章是对县乡财政运行的总体分析，包括县乡财政运行的宏观环境、财政支出、财政收入、预算方面，把县乡财政困难与县乡财政的整体运行联系起来，从而为认识县乡财政困难搭建一个平台。

第一节 县乡财政运行的宏观环境分析

由于县以下政府和财政基本上处于农村的大范围内，面对的主要是农村和农民，而中国的农村与城市长期处于一种典型的二元结构状态中，在经济发展水平、经济与社会发展制度以及文化等方面都存在着巨大差别，同时，从全国范围来看，县乡之间的发展也呈现出明显的非均衡性与多样性。下面我们将围绕这两点来深入分析中国县乡财政运行的宏观环境。

城乡经济社会发展的差距巨大

（一）城乡经济发展水平的差距

改革开放30年，城镇居民家庭人均可支配收入和农村居民家庭人均纯收入绝对差不断扩大，呈剪刀差状态。1978年城乡居民收入绝对差为209.8元，2004年扩大到6485.2元，2000～2004年，城镇居民家庭人均可支配收入共增加3141.6元，是同期农村居民家庭人均纯收入增加683元的4.6倍。

城乡居民收入比经历了两次缩小、两次上升的过程。1978～1983年，城乡居民收入比不断缩小；1984～1994年，城乡居民收入比不断扩大；1995～1997年，城乡居民收入比又一度缩小，但1998年后又重新扩大。1998年城乡居民收入比为2.51∶1，2003年扩大到3.23∶1，2006年继续扩大为3.27∶1，如果加上城市居民享有的各种福利、补贴及公共品费用，城乡居民的实际收入之比在6∶1左右。

由经济发展水平所决定的税收能力存在着巨大的城乡差别。在农村，作为主要税收来源的第二、三产业比重相对较低，致使人均税收收入水平城乡差距