水库移民的创业离不开政府政策的支持。在本章，笔者将就政策对移民创业的支持进行分析，同时描述移民如何通过行动来获取政策支持中的创业资源，并分析政策支持对移民创业产生了怎样的效应。

国家政策不仅有计划地改造了乡村社会，而且伴随着这些政策的执行，国家内卷化力量也影响着乡村社会的变迁（杜赞奇，2003）。当然，谁来代表国家是比较含糊的话题，周晓虹认为“国家”是中央政府及其管理者，但是，即使在中国这样经济快速发展的国家中，国家也常常不是一个同质性的实体（周晓虹，2000），也存在不同层级和不同的利益群体。柯武刚、史漫飞认为政府是一种自上而下、有着层级式秩序的组织，其追求一定的集体性目标，并通过合法的政治程序获得授权，在执政时按一定规则运用权力（柯武刚、史漫飞，2000）。在本书中，笔者把以政府权力为基础的行为界定为政策支持的表现，但中央政府与地方政府的性质和行为有很大的不同。因此，对水库移民创业者来说，所面对的是中央政府和地方政府此处参考了周飞舟的分析，地方政府包括省、市、县、乡四级，因为在扶持移民创业的过程中主要是省、市、县与移民发生关系，因此，本书中使用的“地方政府”概念主要是省、市、县三级政府，具体论述时会注明。的政策支持。

政策支持

一般认为，政策对创业活动的影响主要通过影响创业环境来完成。政府行为通过两条路径影响创业环境：一是政府行为直接影响创业环境，政府通过履行保护性职能、生产性职能和调节性职能（柯武刚、史漫飞，2000）对创业行动及其外部环境产生影响；二是政府行为间接影响创业环境，主要通过对商务性创业环境和公共性创业环境的影响来间接影响创业环境（宁亮，2009）。对水库移民来说，