问题的提出

世界各国应急管理的总体趋势是倡导政府、私营部门、社会组织共同发挥作用。^{［1］［2］}全球的经验都表明，企业部门是社区、地区乃至国家层面经济发展的重要基石，其自身面临着在灾害冲击风险下如何保持业务持续管理、如何进行灾后重建的难题，同时，企业还要作为灾害应对的主体之一参与灾害管理的所有环节。^［3］2013年世界经济论坛报告指出，私营部门在应对社会挑战中发挥的作用变得日益明显而有效，应对全球的挑战离不开政府部门、私营部门和公共部门的共同参与。^［4］《减轻灾害风险管理全球评估报告（2015）》提出，政府、公民社会和私营部门都有责任共同努力，以营造一个更加安全的未来。一个更具包容性的减灾框架对打造人类更加美好的未来至关重要。^［5］

自1995年日本阪神大地震关于该地震的称呼有多种，因震源位于兵库县南部，日本气象厅始称“平成7年兵库县南部地震”。随着后来受灾范围的扩大，又称其为神户大地震、“阪神·淡路大地震”。但中国学者通常称之为“阪神大地震”，本文也采用这一说法。以来，非政府组织等社会力量在灾害应对中的作用已经变得众所周知，研究成果随之大量涌现。但企业作为最重要的经济社会力量，在灾害管理中的作用却未受到足够重视。^［6］随着美国9·11事件和卡崔娜飓风、中国汶川大地震的发生，企业在灾害管理中的作用及企业参与灾害管理的重要性才开始为人们所认知。^［2］如美国应急管理学者大卫·麦肯泰尔等通过对9·11事件中企业参与的研究指出，私营部门在灾害管理中发挥着极其重要而多样的作用，“毫不夸张地说，企业在防灾减灾、灾害整备、应急救援和恢复重建整个应急管理过程中