产权制度改革是生态文明制度建设的基础性和关键性内容。就产权清晰是资源高效配置的前提而言，产权制度改革是生态文明制度建设的基础；就产权交易是资源高效配置的根本手段而言，产权制度改革是生态文明制度建设的关键。广义的生态文明产权制度是指有利于生态文明建设的整个产权制度，狭义的生态文明产权制度主要是指自然资源产权制度、环境资源产权制度和气候资源产权制度。本文所讲的是狭义的生态文明产权制度。

明晰生态文明产权制度改革的内容

阐述生态文明产权制度改革的内容就是回答“改什么”的问题。生态文明产权制度改革是一个从“不控总量”到“总量控制”转变的过程，是一个从“开放产权”到“封闭产权”转变的过程，是一个从“无偿使用”到“有偿使用”转变的过程，是一个从“不可交易”到“鼓励交易”转变的过程。

（一）生态优先，确定总量

资本资源、信息资源和科技资源等社会资源的开发使用一般不受总量约束和控制。但自然资源、环境资源和气候资源等资源不同于社会资源，这些资源的开发使用直接影响到生态平衡、环境质量和气候状况。过度开发使用水资源会导致生态用水的不足进而影响生态系统的安全，过度排放污染物会超越环境容量从而导致环境质量的下降乃至不可逆转，过度排放温室气体会超越气候容量气候容量是参照环境容量而使用的一个概念，大致意思就是温室气体的排放控制在不会导致气候变暖的范围之内的数量。进而导致气候变暖。因此，按照尊重自然、顺应自然、保护自然的原则，水资源、森林资源等自然资源开发使用不能突破生态阈值，污染物排放要控制在环境容量之内，温室气体排放要控制在气候容量之内。以水资源为例，一个区域的水资源要保持供求平衡，必须做到：

水资源供给量=生活需