全面小康社会走向更加公平的目标

党的十八大报告提出，到2020年，全面建成小康社会。在收入分配方面的目标，“合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多数，绝对贫困现象基本消除”。这虽然是个描述性的指标，实际上却涉及很多的指标，特别是中等收入相关的界定。什么是中等收入者？中等收入者占多数有无可能？绝对贫困现象能否基本消除？以上问题都涉及约束性指标。党的十八届三中全会决定进一步提出，“扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局”。这是党中央第一次提出“橄榄型分配格局”的概念。尽管在社会学领域，“橄榄型”的概念已很常见，比如，对中国的描述，有“金字塔型”、“橄榄型”、“纺锤型”等很多描述收入分配结构形状的词语，但是橄榄型写进中央文件，还是第一次。怎么来界定橄榄型分配格局？

从中国国家的实际情况看，改革开放30多年来，收入差距一直在扩大。按照基尼系数测算，在改革开放的起点20世纪80年代初，其值略超0.2，在全世界属于最平等的一类国家；发展到2013年，城乡居民家庭年人均收入基尼系数达0.473。在基尼系数变化发展的过程中，初期的社会共识是打破大锅饭，拉开收入差距，引进竞争机制，提高资源配置效率。当时的政策就是拉开收入差距。小平同志说“要让一部分人和一部分地区先富起来”，而且他认为这是带动全国的大政策，当时的拉开收入差距是在社会共识下形成的。

故事的转折点发生在90年代中期，即基尼系数第一次超过0.4的时候。按照当时学界的讨论，基本认为基尼系数位于0.3～0.4是比较合适的，过小或者过大都不好。一旦超过0.4，社会学界的很多文章就说超过警戒线，达到临