儿童贫困问题不仅是儿童自身的发展问题，同时还与其家庭的未来、国家的发展休戚相关。民族地区作为中国最贫困的地区，其贫困状况势必严重影响儿童的未来和发展。从人力资本的角度来看，加强对民族地区贫困儿童的社会保护，为儿童提供福利服务以满足其基本需求，能够为民族地区培养更多优秀的建设者，进而为缩小地区间的贫富差距做贡献。目前，对于儿童贫困问题，发达国家有更多的研究。并且，发达国家通过社会政策已经建立了覆盖所有儿童的福利体系。在中国，扶贫政策更侧重整体和区域，而救助政策主要以家庭为基本单位，较少单独针对特殊群体尤其是贫困儿童群体设置救助项目。本文将立足于民族地区和民族两个研究视角，来考察儿童贫困的现状及原因，并从儿童福利政策的角度提出相应的对策。

文献回顾

（一）儿童贫困的定义与反贫困

1.儿童贫困的定义

对于什么是儿童贫困，迄今为止并没有统一的说法，其中重要原因是儿童自身没有收入，因此无法运用以收入和消费为基础的测量方法来界定儿童贫困。有的学者则认为，儿童的贫困等同于其家庭的贫困，家庭贫困状况可以反映儿童贫困。但是，大量儿童福利机构和研究者认为，家庭贫困并不等于儿童贫困，对家庭贫困的测量也不是对儿童贫困的测量。总体来看，国际上对儿童贫困的定义有代表性的包括以下几种。

第一，联合国儿童基金会将儿童贫困定位为最基本的“社会服务的剥夺”。其中，儿童赖以生存的一系列最基本的商品和社会服务，是指食品、安全饮用水、卫生设施、卫生保健、住所、教育和信息等服务。贫困儿童是指那些物质资源、精神资源和情感被剥夺的儿童，而这些资源又是人类生存、发展和繁衍生息所必需的。如果缺乏这些资源，他们就不能像其他社会成员一样享有平