农村残疾人是社会弱势群体的主要组成部分。根据中国残疾人联合会的统计，我国农村仍有2000万人以上的贫困残疾人。由于多种原因共同作用，农村贫困残疾人成为贫困程度最重、扶持难度最大、返贫率最高的特困群体。而民族地区的残疾人又是残疾人群中贫困程度最为严重、贫困发生率最高的人群，其脆弱性显著高于其他群体。改革开放以来，国家开展了大规模的扶贫开发，加大了对民族地区的扶贫开发力度，优先解决特困少数民族贫困问题。针对残疾人的扶贫，还制定了《农村残疾人扶贫开发计划（2001～2010年）》和《农村残疾人扶贫开发计划（2011～2020年）》。这些政策在实施过程中都起到了显著作用。随着越来越多处于贫困边缘的残疾人脱贫致富，贫困向民族地区和残疾人集中，民族地区残疾人的贫困问题更加凸显，制定有针对性的反贫困政策成为各级政府的关注焦点。

民族地区残疾人贫困特征 民族与残疾的叠加性

（一）民族地区残疾人贫困程度具有叠加性

由于自然因素和发展战略等多种原因，少数民族八省区的经济发展远远落后于东部和中部地区，贫困人口在民族地区的分布广度较大。王玲、谢玉梅、周方召：《民族贫困地区多重资本约束下的减贫问题研究》，《青海民族研究》2013年第3期。在民族地区贫困问题中，贫困人口又向民族县、老少边穷等地区集中。

残疾人因劳动能力缺乏、康复治疗负担重、贫困发生率高，是农村贫困人口的主要组成部分，相对城市居民和健全人具有双重的脆弱性，是贫困人口中贫困程度最重、扶持难度最大、返贫率最高、所占比例较大的特困人群。由于自身发展能力不足，农村残疾人对外部因素的依赖性较大。杜宇：《农村残疾人扶贫二十年》，《中国残疾人》2012年第3期。