引言

贫困是举世关注而又普遍存在的社会历史现象，也是人类必须面对并且与之斗争的政治、经济、社会与文化问题。近代以来的持续经济增长，为缓解和改善贫困问题提供了可能。作为世界上最大的发展中国家，中国改革开放以来的高速经济增长，为消除绝对贫困、全面建成小康社会奠定了坚实的物质基础。但是，中国毕竟还处于向中等发达收入阶段迈进的关键时期，家底还比较薄。同时，作为一个幅员辽阔、地区发展很不平衡的大国，中国迈向全面小康社会的步伐还不一致。2014年全国还存在着7000多万贫困人口。农村地区特别是民族地区的农村是贫困人口最集中的区域。如果进一步考虑边缘贫困人口，这个数字还会进一步增加。贫困问题与反贫困依然是我国面临的重大实践课题，也是理论界与学术界普遍关注的一个热点、难点问题。

实践证明，扶贫开发与社会保障是解决贫困问题的两大利器。为提高扶贫开发战略的针对性和实际效果，习近平总书记在2013年考察湖南湘西时提出了“精准扶贫”思想，强调要实施精准扶贫，实现精准脱贫。在贵州调研期间，习近平提出扶贫要做到“六个精准”即“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”。，并在当年“减贫与发展高层论坛”上特别强调：扶贫要“坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策”，提出了“通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批”的思路，到2020年要实现现有标准下7000多万贫困人口全部脱贫。习近平：《携手消除贫困 促进共同发展——在2015减贫与发展高层论坛的主旨演讲》，《人民日报》2015