所有制结构调整一直是中国经济改革的关键环节。云南省的国有经济在国民经济中占主导地位，是主要的财政收入、利润和经济增长的贡献源，非公经济发展迅速，是主要的投资、消费品市场、吸纳就业的贡献源。云南省的所有制结构失衡与发展方式问题体现在：国有成分比重高的资源型行业规模经济因子在下降，但依赖资源垄断与倾斜政策仍能保持高增长，民营经济比重高的行业规模经济因子下降不显著；国有工业增长与能耗增长高度一致，而民营经济与能源消耗的相关度低；国有经济具有良好的融资条件而民营企业融资难；国有经济创新资源供给充足而民营企业创新资源短缺。面对新常态，需要创新定位国有企业的功能，突出基础设施、民生工程和战略性新兴产业培育中国有企业的优势，深化国企国资改革，发展混合所有制经济，破除民营企业发展障碍。

妥善处理公有制与非公有制经济的关系，使两者统一于建设中国特色社会主义的实践，是所有制结构调整的重要目标。改革开放之前，我国始终将社会主义视为单一的公有制。到1975年，在我国工业总产值中，全民所有制工业占81.1%，集体所有制工业占18.9%；在社会商品零售总额中，全民所有制商业占55.7%，集体所有制商业占42.2%，个体商业仅占0.1%。根据《中国统计年鉴（1996）》（中国统计出版社，1996）提供的相关数字计算得到。这种单一所有制结构导致经济系统低效运行，严重阻碍了社会生产力的发展。改革开放后，我国在对过去不合理的所有制结构进行认真反思的基础上，对非公有制经济的地位和作用的认识逐步深化，1982年，党的十二大报告提出：“鼓励劳动者个体经济在国家规定的范围内和工商行政管理下适当发展，作为公有制经济的必要的、