研究背景

本章的主要研究对象是政府关于非政府儿童福利机构的政策及其实施效果。主要研究目的是了解政策目标和取向是否合理，政策措施是否有利，是否可以有效地达到既定的政策目标。如果答案是否定或部分否定的，则对政策改革提出建议。

为了对政策目标、实施措施和效果进行评估，也需要对政策对象——非政府的儿童福利机构进行调查和研究。本调查的对象是在中国进行活动的非政府的儿童福利机构。这些机构为弱势儿童群体提供各个方面的服务。他们在国有儿童福利机构服务未能满足弱势儿童群体需要的方面，发挥了拾遗补阙的积极作用。有数以万计的儿童和家庭接受过和正在接受这些机构的服务。

但是，根据目前的政策，很多这类组织已经存在多年，却没有得到合法的身份。也有很多组织缺少合法的渠道，难以和有关的政府部门沟通，无法得到政府的支持和监督。还有少数非政府儿童福利机构由于政府的监督不到位，资质较差。在这些机构中，弱势儿童不能得到令人满意的服务，安全也没有保障。因此，笔者认为，应尽快了解我国目前非政府儿童福利机构的现状，以及在这个领域我们面临的问题。这有利于政府作出必要的政策调整，包括制定新的政策以及对旧的政策进行调整和改进。

（一）主要研究的问题

随着为各类特殊儿童提供福利的社会组织不断壮大，它们的状况、功能与相应的政策问题就成为一个需要了解的领域。笔者认为目前在这一方面的突出政策问题有：

（1）当前关于非政府儿童福利机构政策规定的特点是什么？其价值基础和出发点是什么？国家在非政府儿童福利提供的领域应该有什么样的政策取向？

（2）非政府儿童福利机构为什么出现？它们都在做什么？

（3）政府对非政府儿童福利机构的政策是否成功？对这些组织的生存、发