公共服务是国家职能的重要内容。从国家的产生和公共服务职能的历史发展来看，公共服务职能与国家相伴而生。随着人类社会的演进、生产力的发展和国家职能的演变，国家公共服务职能日益扩展，公共服务日益成为国家职能的重要内容。公共服务是现代政府的基本职能之一，公共服务力是政府提供公共服务的能力。改革开放以来，在建设社会主义市场经济体制的过程中，针对我国政府职能存在的“错位”“越位”“缺位”等问题，2002年，党的十六大明确提出政府主要承担经济调节、市场监管、公共服务、社会管理四项职能，强调了政府公共服务职能的重要性。2005年初，新修订的《国务院工作规则》提出，国务院及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

城市基本公共服务满意度是城市基本公共服务力的重要内容，也是判断城市基本公共服务力的重要维度。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，从加快转变政府职能、推进社会事业改革创新等15个方面对全面深化改革做出总体部署，明确指出：“政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。”党的十八届五中全会明确提出坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，要求增加公共服务供给，提高公共服务共建能力和共享水平。进一步明确了强化政府公共服务职能、增强政府公共服务能力是新时期政府职能转变的重要内容和方向。自2011年起，中国社会科学院马克思主义研究院经济与社会建设研究室和华图政信公共管理研究院组成课题组，研创了主观指标和客观指标相结