如果我们肯定经济社会发展的最终目的是人的全面发展，赞同人的全面发展实际上是指人在享有自由、平等、尊严的条件下快乐地创造与生活，而这种生活又只有在一个公平、共享、和谐、安全而有保障的社会里才能真正实现，那么我们便没有任何理由怀疑，迈向福利化是人类社会发展的客观要求和必然趋势，是人类追求的理想目标。人类社会迄今为止的发展实践已经证明，自由与发展是个人追求的最高境界，国民福利则是个人自由与发展的前提和基石。郑功成：《中国社会保障改革与发展战略》总论卷，人民出版社，2011，第67页。通过前文的分析可以看出，“福利身份化”是目前我国社会保障制度的症结所在，以“职业身份”为基础的福利制度不仅强化了初次分配形成的社会分层，也制约了社会权利的实现。为形成合理的福利分配方案，需要通过对分配正义相关理论的分析，将需要原则和贡献原则设定为社会保障制度的价值选择。在本章中，我们将从中国社会保障制度的实践出发，提出需要原则和贡献原则的具体内容，并提出制度框架。

第一节 社会保障制度的基本原则 需要原则与贡献原则

通过前文的分析可以看出，福利制度需要回答关于公平、机会、责任的问题，需要在维护公平和避免依赖之间寻找平衡，即在这两者之间实现一种相对理想的平衡。同时，个人自由与社会平等作为正义原则的两端，二者共同构成了社会保障领域社会正义的价值选择。具体到我国的社会保障领域，要实现社会权利能够满足社会成员的合理需求，同时修正社会分层所带来的不平等，就需要对正义原则做出如下选择：一是需要原则，对应的是社会平等；二是贡献原则，对应的是个人自由。

需要原则的基本范畴与理论界定

“需要”作为一个理论范畴主要指人对于生活条件的