问题的提出

改革开放以来，中国得益于三十多年持续、高速的经济增长和行之有效的开发式扶贫，取得了举世瞩目的减贫成就。1981年以来，生活在每天1.25美元以下的贫困人口减少了6.6亿。Wang X.，L.Wang and Y.Wang，The Quality of Growth and Poverty Reduction in China，Social Sciences Academic Press （China），2012.然而，中国与世界上大多数国家一样，儿童是最为脆弱的一个群体。本书第三章关于中国收入贫困的动态变化研究表明，儿童的贫困发生率远远高于成年人和老年人。

森曾指出，“总体上的进展，未必能轻易地转化成充分的儿童营养，及消除其他方面对儿童的剥夺”。阿马蒂亚·森：《为何要特别担忧儿童发展？》，载《中国发展研究基金会研究参考》2012年第24号（总第146号）。也就是说，儿童在将家庭收入转化成切实的可行能力时，存在制度上的、政策上的、家庭和社区环境以及个人能力方面的障碍和差异。因此，世界各国对于儿童贫困特别关注。

随着对贫困问题认识的深入，特别是自森的理论拓展了人们对贫困的认识，人们意识到，对于贫困问题，尤其是对儿童贫困问题的分析，不能单纯以收入和消费为核心的绝对贫困标准衡量，需要多维的视角，从基本社会服务、营养、饮用水、卫生、教育和信息等多方面，对其贫困状况进行全面综合的分析。Minujin A. and Delamonica E.，“Incidence，Depth and Severity of Children in Poverty”，UNICEF Divisi