水，是生命之源，是生态环境的基础要素。水资源是城市发展不可替代的重要战略资源。华北地区城市密集、人口众多，在我国政治经济生活中具有举足轻重的地位，但水资源的日益匮乏以及生态环境的加速劣化已成为制约该地区可持续发展的瓶颈。南水北调中线工程，是解决该地区水资源严重短缺的重大基础性工程，其目标就是以水资源的优化配置支撑沿线地区的可持续发展，是建设沿线生态城市带、促进区域协调发展的重要保障，其带来的巨大经济效益、社会效益和环境效益将十分显著。

第一节 水资源是不可替代的重要战略资源

水资源是一种重要战略资源。水资源之所以如此重要，是因为水是人类赖以生存的基础，是人类发展的命脉。水的功能多样、用途广泛。水资源具有液体、固体和气体三种形态，兼有动能和生态功能，被广泛用于人类生活和生产活动，如城乡居民生活、农业灌溉、养殖、工业冷却、发电、航运、旅游及环境用水等。一水可以多用。例如，同一方水既可灌溉，又可用于养殖；既可作为城市居民生活用水，也可作为工业用水；既可用于航运，也可以用于旅游。水，既可作为人类生活资料，也可以作为生态环境资源。由于水利用的多样性，因而要讲究一水多用、综合利用，最大限度地发挥水的效益。伴随着人口增长和经济发展，水的供需矛盾日益加剧，水资源已经成为一种稀缺的自然资源和经济资源。联合国水资源委员会早在1977年就向世界各国发出警报：“供水不足将成为深刻的社会危机，石油危机之后的下一个危机就是水的危机。”越来越多的国家将面临水资源短缺问题，水资源短缺已成为世界性问题。目前，国际上有100多个国家和地区缺水，近13亿人口缺乏卫生水源，这种情况在城市和工业区更为严重。全世界用水量以每