国际民防组织（ICDO）成立于1931年，其宗旨是：防止和减少平时自然灾害或战时使用武器造成的后果。目前该组织共有49个会员国和10个观察员国。中国于1992年加入该组织，1996年10月当选为该组织副主席国。随着中国社会经济的不断发展与国际化程度的不断提高，中国民防与国际民防组织的合作与交流越来越频繁。国际民防事业发展至今，“民防”作为“民事防护”的内涵大有拓展，已经从防空发展到了防战、防核、防灾、防毁、防恐等。当前，民防积极参与应急救险是许多国家民防建设的普遍动向，也是中国民防改革与发展的新走向。中国民防应急救险新体制探索的主要类型有“上海模式”、“深圳模式”、“北京模式”，杭州的探索可被称之为第四种类型——“分工联动”模式。本文试图通过对中国应急救灾体制的问题及改革的分析，为建立完善的应急救险体制提供一种新的思路与路径。

灾情现状与应急救险体制架构

（一）大陆灾情概述

中国大陆是全世界自然灾害发生最为严重的区域之一。以2010年为例，年初新疆连续遭受九次大范围寒潮冰雪天气，3月西南五省区遭受秋冬春连旱，4月14日青海玉树发生7.1级强烈地震，5月大陆18个省份遭受旱灾，6月中下旬南方11省遭受洪涝灾害，全国多个地方出现干旱、低温、暴雨、高温等极端性天气事件。据中国灾害防御协会的统计，2010年上半年，中国大陆自然灾害受灾人口2.5亿人（次），因灾死亡3514人，失踪486人，紧急转移安置人口644万人（次）中国灾害防御协会：http：//www.zaihai.cn/Html/2010716102428-1.html。。

中国大陆的灾害种类繁多，发生频率极高，分布地域广，造成的损失