导言

1994年7月，中国正式颁布《中华人民共和国劳动法》（以下简称《劳动法》）。作为中国的第一部劳动法典，《劳动法》的制定与颁布经历了为期15年曲折而漫长的过程。1979年，邓小平提议要制定包括《劳动法》在内的一系列基本法律，拉开了制定《劳动法》的序幕。1983年初，国务院将起草好的《劳动法（草案）》提交全国人大常委会审议。然而，人大常委会并未将其列入立法日程。此后，《劳动法》的制定被搁置了长达五年多的时间，直至1989年才得以重新提上立法日程。1991年初，《劳动法（草案）》被提交至国务院进行审议，但国务院并未就此作出回应。1992年是《劳动法》立法过程中极不寻常的一年，经历了邓小平南方谈话以及中共十四大的召开这两大重要事件之后，《劳动法》终于被提上全国人大的立法议程。1994年7月，全国人大常委会正式通过《劳动法》，从而结束其长达十五年的立法进程。

在中国这个工人阶级当家做主的国度里，为什么颁布一部正式的《劳动法》要经历如此漫长而曲折的过程？官方回答是“立法的政治时机尚未成熟”。但是，这一结论的依据又是什么呢？它是如何得出来的呢？事实上，每当某项立法没有如人们所期望的那样如期颁布时，政府就会拿出这一套说辞来作为回应人们疑问的解释。劳动部门的某些官员把《劳动法》立法进程的延缓归因于当时正在进行的劳动体制改革导致未来劳资关系的发展方向不够清晰明朗。一些劳工问题专家则认为政府官员反应迟缓、对劳工问题漠不关心，从而延缓了立法具体进程。西方学者则试图将漫长的起草过程形容为不同部门的利益冲突协调的过程。

《劳动法》立法过程之所以变得如此曲折复杂，自然是由多方面因素共同作用而造成的，必须结合