第一节 中国慈善事业创新改革的缘起

问题的提出

近年来，我国社会步入改革期，面临多重问题。

其一，经济转型。近年来，我国经济步入“新常态”，下行压力不断增大，整体经济结构面临调整。受此影响，既有的靠不断增加投入维持的社会管理模式不敷使用。如何构建一套精细化、专业化、协作式的社会治理机制，就成为困扰我国政府的重要难题。

其二，社会转型。随着经济的转型，我国的社会构成也开始出现变化。其开始从两极并立的“工”字形结构向以中产者为中间阶层的橄榄形结构转型。同时，中产者的主要成分也从“前互联网一代”（“60后”“70后”）变为“互联网一代”（“80后”“90后”）。由此，便引出了两个问题。

（1）对公共服务的要求日渐提高。我国之中产者对于公共服务水平的要求日渐提高，比如，很多城市中产者已经不满足于普通中小学提供的基础教育，而是希望将孩子送入特色学校接受特色教育。

（2）提出更多的权利主张。比如，同性恋群体开始出现，并提出自己的权利主张。

上述情况的出现，对我国政府的社会治理方式提出了挑战。政府该如何兼顾我国之特殊情况，并引导和满足社会主流群体的要求，有针对性地构建社会治理网络呢？对这一历史重大命题之解答，影响着我国未来数十年之长治久安。

面对这一系列新情况，自党的十八大以来，我国政府开始全面推进社会治理创新。这一改革的一项重要举措是转变政府职能，从微观、直接管理走向宏观、间接治理。在这一过程中，“政府职能转移”被置于相当重要的位置。所谓政府职能转移，指的是将大量微观、直接管理的政府职能委托给合格的社会主体履行，特别是各类社会组织，而政府则承担对这些职能履行情况的监管职能。但在这一过程中，政府遭遇到了两个