从云南县域经济发展的内生动力机制来看，财政支出、分权关系、地方债务、投资、消费、产业结构和城镇化等因素均能够产生积极作用，尤其是城镇通过消费、投资等传导对县域经济增长产生不同路径的影响。这种作用的发生及大小，关键取决于如何开启消费和投资的传导，而政府公共服务供给是关键。1994年实施分税制改革以来，在中央加大对西部地区扶持力度及地方积极培植财源的共同努力下，云南财政支出实现了较快增长。在此背景下，要实现云南县域经济跨越式发展，需要进一步挖掘财政红利。本章重点分析县域经济发展的财政红利实现机制，并从纵向时间和横向区域视角进行实证测度和解释，为制度设计提供依据。

第一节 县域经济发展的财政红利理解

挖掘财政红利的目的是要提高财政资金的配置效率，这也是加快促进县域经济发展的关键。云南地处我国西南边陲，市场化程度较低（樊纲等，2010樊纲、王小鲁、朱恒鹏：《中国市场化指数：各地区市场化相对进程2009年报告》，经济科学出版社，2010。），金融和资本市场发展滞后（云南省人民政府金融办公室、云南财经大学，2010云南省人民政府金融办公室、云南财经大学编《云南金融发展与资本市场研究课题报告》，云南大学出版社，2010。），唯有财政资金在整个县域社会经济发展中扮演着重要的角色。实施分税制改革以来，在中央各项转移支付扶持及地方积极培植财源的共同作用下，云南财政支出实现快速增长，从1994年的203.73亿元增长到2012年的3572.66亿元，增长16.54倍。中共第十八届三中全会及中共云南省第九届委员会在提出的若干发展政策中，均强调在加大财政资金投入的同时，要进一步提高公共财政资源的管理和使用效